为了减少鲅鱼圈主城区主要街路交通事故，营口开发区交警大队在昆仑大街设立限速行驶，确保人身安全和社会和谐。而个别出租车司机为了多载客，躲避限速，采取了穿行非机动车道来避开监控，以达到快速行驶多载客的目的。由此却造成了非机动车道交通秩序的混乱和行人的不便，而司机们的快速行驶更给他人和自己带来了不安全隐患，这些不文明、不按章行驶的行为对他人和自己都构成了人身安全威胁。